盛夏蟬鳴不絕，杭州市余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)小古城村，荷風(fēng)拂面，一池碧水映花顏。在村大樟樹下， 浙江惠崇律師事務(wù)所主任周惠琴律師結(jié)合“外嫁女權(quán)益”“征地補償分配”等熱點問題，正為村民們帶來一場深入淺出的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法普法講座。

陽光打在“樟樹下議事”的牌子上，小古城村紅衛(wèi)組組長唐香菊聽得很認真。“原來外嫁女也不是完全不能享受村集體權(quán)益?！彼f，“村里常有這樣的法治講座，多聽聽很長知識的，處理村集體事情時才能更公平公正，大家民主協(xié)商也不能脫離法治軌道?！?/p>

2005年1月，習(xí)近平同志在小古城村考察調(diào)研，提出“村里的事情大家商量著辦”“加強基層民主法治建設(shè)，服務(wù)好‘三農(nóng)’”的要求。20年來，這顆名為“眾人的事情由眾人商量”（以下簡稱“兩眾”）的民主種子，已然成長為既有活力又不失秩序的成熟實踐體系。

從“四議六步”將協(xié)商流程標準化到“綜合執(zhí)法評價碼”讓商戶參與行業(yè)規(guī)范討論，再到“在線司法確認”賦予協(xié)商結(jié)果強制力，余杭區(qū)用20年法治探索，為“兩眾”實踐的走深走實提供了規(guī)則保障、程序規(guī)范和制度約束，使“商量”不流于形式，而是真正轉(zhuǎn)化為治理效能。

制度保障 確保“商量有據(jù)”

走進小古城村，古樸的村道、多彩的花圃、整潔的院落……層層疊疊，不遠處，三五游客沿著茶香綠徑向山頂?shù)挠^景臺而去……一幅和美鄉(xiāng)村的動人畫卷赫然呈現(xiàn)在眼前。

“以前，村莊景色可沒這么美?！毙」懦谴妩h委書記、村委會主任林國榮介紹，2018年之前，家家戶戶的高墻闊門緊裹著自家庭院美景，卻擋住了整個鄉(xiāng)村的景觀視野，得益于小古城村“樟樹下議事”這一民主協(xié)商的“法寶”，“降圍墻”從動議到?jīng)Q議僅用了21天，之后從設(shè)計到竣工僅耗時83天。

林國榮回憶，推行民主協(xié)商初期，協(xié)商可沒這么快，議來議去，遲遲沒有結(jié)果。如何避免民主協(xié)商陷入“議而不決”或“決而難行”的困境？

答案是：固化議事規(guī)則，讓協(xié)商有章可循。

2015年，小古城村提出“四議工作法”，明確議事的內(nèi)容、主體、方式和效力；2018年，實施“六步協(xié)商工作法”，提升村民的參與感和項目的科學(xué)性、透明度；2023年，迭代完善了“六步協(xié)商法”， “四議六步”民主協(xié)商模式（提議、商議、審議、決議、執(zhí)行、監(jiān)督）被寫入《村務(wù)公開和民主管理規(guī)范》，成為全區(qū)推廣的標準化流程?！八淖h六步”民主議事工作法，以“議什么”“誰來議”“怎么議”“議的效力”為基礎(chǔ)，以“提、議、決、干、督、評”為關(guān)鍵步驟，推進基層民主協(xié)商和鄉(xiāng)村發(fā)展步入快車道。

在此基礎(chǔ)上，余杭區(qū)司法局全面運行區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級合法性審查中心，實現(xiàn)12個鎮(zhèn)街法治審查員100%全覆蓋；配套提供“15分鐘公法圈”服務(wù)，貫通實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)端口，形成1個區(qū)公共法律服務(wù)中心、12個鎮(zhèn)街站點、229個村社服務(wù)點的三級梯次服務(wù)網(wǎng)，確保議事程序合法合規(guī)；針對常見的網(wǎng)絡(luò)消費場景，擬定網(wǎng)絡(luò)消費領(lǐng)域證據(jù)保全公證模板，提供證據(jù)保全公證快速通道，今年以來已辦理28件，單筆最大涉及標的達120萬元。

“我們一直探索用法律維護村民及村莊利益，不斷完善村規(guī)民約推動良法善治?！绷謬鴺s說。這種探索早在2012年聘請駐村法律顧問時就開始了，從最初調(diào)解婚姻關(guān)系、鄰里糾紛，發(fā)展到?jīng)Q策合法性審查、合同風(fēng)險防范，再到調(diào)解旅游糾紛、保護知識產(chǎn)權(quán)，讓村民們享受家門口的法律服務(wù)。

余杭區(qū)通過法治手段，將協(xié)商機制嵌入制度框架，確保“眾人的事情”既充分討論，又依法推進。

優(yōu)化流程 推動“商量有序”

走進余杭區(qū)網(wǎng)絡(luò)交易糾紛調(diào)處中心，鍵盤敲擊聲與電話鈴聲交織在一起。在調(diào)處中心的一間辦公室里，一起網(wǎng)絡(luò)消費糾紛調(diào)解正在線上進行，通過在線調(diào)解平臺，調(diào)解員與消費者、商家開展三方視頻調(diào)解。

早在10年前，隨著網(wǎng)絡(luò)消費迅猛發(fā)展，網(wǎng)購?fù)对V量增加不少，余杭區(qū)成立網(wǎng)絡(luò)交易糾紛調(diào)解中心，搭建了全國首個網(wǎng)絡(luò)交易糾紛在線調(diào)解平臺，利用數(shù)字技術(shù)深化多元調(diào)解機制，推動網(wǎng)絡(luò)消費糾紛高效化解。隨著科技的進步，去年起，余杭區(qū)利用AI技術(shù)，提前幫助梳理糾紛基本事實，提取糾紛關(guān)鍵點和消費者訴求，大大提升了后續(xù)的人工調(diào)解效率。

余杭區(qū)通過將法治與技術(shù)相結(jié)合，優(yōu)化協(xié)商流程、提升協(xié)商效率，使“眾人的智慧”更加高效、透明地轉(zhuǎn)化為治理決策。

作為全國數(shù)字經(jīng)濟高地、平臺經(jīng)濟強區(qū)，阿里巴巴集團總部所在地，余杭區(qū)平臺內(nèi)經(jīng)營戶超過1000萬戶。高速發(fā)展的以互聯(lián)網(wǎng)為紐帶的新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)，也帶來了治理新挑戰(zhàn)。余杭區(qū)堅持問題導(dǎo)向，通過清單化管理、程序化監(jiān)督等舉措，讓民主協(xié)商從“粗放式討論”升級為“精細化治理”，既提速又提質(zhì)；為民主協(xié)商搭建了“軌道”，既防止“脫軌亂議”，又確?！白h必能行”。

去年年初，余杭區(qū)倉前街道的商家們體驗到了新變化：執(zhí)法檢查變得不再頻繁。這得益于區(qū)內(nèi)實施的“綜合執(zhí)法評價碼”制度。通過這一制度，商鋪會根據(jù)自身的安全規(guī)范執(zhí)行情況獲得不同的“紅黃綠”顏色代碼，以此來指示執(zhí)法隊員對店鋪的檢查頻率。蛋糕店老板小林笑言：“有了‘綠碼’，小店在半年內(nèi)僅需配合一次執(zhí)法檢查。這樣，我節(jié)省了大量迎檢時間，能夠更專注于店鋪的經(jīng)營?！?/p>

據(jù)了解，余杭區(qū)“綜合執(zhí)法評價碼”制度將商戶檢查事項標準化，形成64項清單，商戶可通過“余智護杭”平臺參與行業(yè)規(guī)范討論，并提出改進建議。2024年，569家商鋪通過“紅黃綠”碼動態(tài)管理，整改率達95%，實現(xiàn)“商量－反饋－優(yōu)化”閉環(huán)。

增強公信力 實現(xiàn)“商量有力”

6月，采茶忙季已過。然而，走進徑山鎮(zhèn)俞家堰工業(yè)園的杭州銀泉茶業(yè)有限公司，映入眼簾的仍是一派火熱景象，制茶師傅們有條不紊地進行著殺青、揉捻等生產(chǎn)流程。

銀泉茶業(yè)負責(zé)人介紹，他們是第一批申請“徑山茶”證明商標的茶企，但作為馳名商標，之前“徑山茶”地理標志被線上線下冒用、惡意搶注的現(xiàn)象時有發(fā)生，損害了茶企合法權(quán)益。

針對這一情況，余杭區(qū)檢察院走訪茶葉協(xié)會，結(jié)合協(xié)會和茶農(nóng)的需求，制定出臺《杭州市余杭區(qū)人民檢察院保護“徑山茶”知識產(chǎn)權(quán)實施意見》，將茶農(nóng)協(xié)商提出的維權(quán)需求轉(zhuǎn)化為7項履職重點，先后開展使用“徑山茶”地理標志違法犯罪專項監(jiān)督、助力“徑山茶”生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展法律服務(wù)行動等系列活動。

如今，有了政府“認證”和法治護航，銀泉茶業(yè)發(fā)展進入快車道，衍生出碾茶（抹茶原料）、抹茶等生產(chǎn)線，建立起了集茶葉種植、生產(chǎn)、加工、研發(fā)、銷售于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，市場競爭力得到顯著提升。

今年夏季，徑山鎮(zhèn)前溪村里的魚塘水清魚歡、花草相間，不再像往年那般臭烘烘了。村干部汪亞楠介紹，之前魚塘免費開放，一到周末和節(jié)假日，來釣魚的人絡(luò)繹不絕，帶來了熱鬧但也帶來了垃圾?！疤鞖庖粺?，總是臭烘烘的?！贝甯刹總冏咴L時，聽到村民抱怨聲不斷，于是在充分聽取意見和協(xié)商后，鼓勵村民承包魚塘，并采取收費模式。如今，魚塘承包到組后，有了專人打掃，以前臟亂差的現(xiàn)場再也沒有了。

“村里的協(xié)商機制還引入了律師監(jiān)督機制，確保村民提出的意見在法律框架內(nèi)得到公平處理。”汪亞楠介紹。

法治，讓每一次“商量”都擲地有聲、行之有效。

余杭區(qū)網(wǎng)絡(luò)交易糾紛調(diào)處中心創(chuàng)新“在線司法確認”機制，調(diào)解協(xié)議可一鍵申請法院背書。2023年，16萬份調(diào)解協(xié)議獲司法確認，履約率超99%，避免“說了白說”的尷尬。

每月4日是小古城村的“眾人監(jiān)督日”，圍繞基層治理的癥結(jié)難點和基層群眾的切實需要，從“誰來監(jiān)督”“監(jiān)督什么”“怎么監(jiān)督”破題。

……

余杭區(qū)通過法治手段，增強了民主協(xié)商公信力，確?！吧塘俊钡慕Y(jié)果權(quán)威、可信，并得以執(zhí)行。

在余杭，法治不是冰冷的條文，而是讓“眾人之事”真正由“眾人做主”的力量。從田間地頭到網(wǎng)絡(luò)空間、從茶農(nóng)維權(quán)到商戶自治，法治與民主協(xié)商的雙向奔赴，正書寫基層治理現(xiàn)代化的新篇章。