“良”者，美麗也，“渚”者，水中之陸地也。

隨著良渚古城遺址申遺成功，良渚這方美麗之洲也成為實證中華五千年文明之圣地。良渚街道作為杭州市余杭區(qū)的超大型街道，居住著近50萬人口，下轄46個村社、100余個住宅小區(qū)、4個工業(yè)園區(qū)和1個大型農副產品物流中心，多元復雜的社會生態(tài)讓物業(yè)服務、老小區(qū)加梯等主要矛盾糾紛日益突出。

基層治理，一頭連著經濟社會發(fā)展，一頭系著群眾幸福指數。為治好阻礙群眾和諧生活的“疑難雜癥”，不斷提升城市治理現代化精細化水平，余杭區(qū)堅持以黨建引領為主線，賦能基層社會治理，將區(qū)住建局的“幸福紅立方”“巡回調解室”和區(qū)人民法院的“共享法庭”等基層治理項目深度融合，充分發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，多元化解矛盾糾紛，共同守護良渚這一方美地。

聯動解紛助力和諧物業(yè)服務

物業(yè)服務聯系著千家萬戶，不僅關系到群眾的生活質量，也是社區(qū)基層治理的重要內容。截至2023年8月，余杭區(qū)人民法院良渚人民法庭（以下簡稱良渚法庭）尚有未處理的街道物業(yè)糾紛存量470件，涉及轄區(qū)32家物業(yè)服務企業(yè)（包含10家已退場物業(yè)公司）。

“物業(yè)糾紛頻發(fā)，牽涉人數眾多，很多糾紛經過橄欖枝、天平、律諧、街道調委會等調解組織多輪調解仍無法成功，導致立案、審理遲滯?！绷间痉ㄍネラL蘇仲文說，缺乏有效處置的司法資源是一方面，街道、村社、業(yè)委會參與度低也是一方面。許多群眾焦急等待卻等不到結果，信訪風險也隨之提高。

良渚法庭、余杭區(qū)住建局聯合街道、社區(qū)負責人以及物業(yè)公司、業(yè)委會成員試點定期召開物業(yè)源頭治理綜合協(xié)調會議，從加強住建對物業(yè)公司的監(jiān)督管理、落實街道社區(qū)的屬地責任、收集反饋業(yè)主整改意見、督促物業(yè)公司整改提升等多維度出發(fā)，明確各方職責，構建聯動化解機制。通過“會診”，用專業(yè)人士的“聲音”為案件審理提供有力支撐?！斑@可以說是物業(yè)糾紛分類化解機制的1.0版本?！绷间痉ㄍ顷柦榻B。而到了今年，試點全面鋪開，良渚法庭又攜手區(qū)住建局開始探索物業(yè)糾紛分類化解機制的2.0版本，以物業(yè)費收繳率為參考指標，從預防風險到糾紛解決，形成“一小區(qū)一方案”的個性化定制。

日前，在某物業(yè)公司開庭現場，四位業(yè)主情緒激動，指責物業(yè)工作人員不作為、服務不到位。一位業(yè)主反映，鄰居胡亂搭建違章建筑的問題從未得到解決；又一位業(yè)主反映，外墻漏水多年，物業(yè)總是推脫……此起彼伏的聲音“劍指”物業(yè)公司。

法官聽了各方意見，首先和調解員一起安撫了業(yè)主的情緒，隨后開始釋法說理：“物業(yè)的主要職責是做好合同簽訂內的小區(qū)服務項目。如小區(qū)交付時間長外墻漏水，物業(yè)可以幫助協(xié)調保修，但保修期內的維修責任是開發(fā)商的。再如胡亂搭建違章建筑，物業(yè)可以阻止和規(guī)勸，但城管部門才能作出認定和處罰。如果分不清責任，一股腦怪物業(yè)，大家都不交物業(yè)費，致使小區(qū)物業(yè)服務癱瘓，造成生存環(huán)境受損、小區(qū)生活品質下降，那就得不償失了?！?/p>

一番話下來，四位業(yè)主都厘清了其中的責任關系。物業(yè)公司代理人隨即將其中一位業(yè)主單獨拉到調解室，10分鐘左右，該業(yè)主就交了物業(yè)費，剩余三位業(yè)主也緊跟著交了物業(yè)費。庭后，住建局也配合共享法庭對物業(yè)公司進行了培訓，針對小區(qū)存在的問題形成整改方案。

在物業(yè)糾紛分類化解機制下，良渚法庭聯動區(qū)住建局“房調委服務站”依據物業(yè)費收繳率等指標進行分類處理。在明確未交費業(yè)主合理訴求、督促物業(yè)公司整改的基礎上，通過示范性案例立案、社區(qū)巡回審判的形式進行普法宣導，營造物業(yè)與居民和諧共生的良好氛圍。自該機制運行以來，良渚法庭共計處置舊存物業(yè)糾紛470件，其中在訴前調階段調撤101件、訴中階段調撤120余件。

加梯治理提升居民“幸福指數”

如果說物業(yè)糾紛是社區(qū)治理的“舊疾”，那么加裝電梯糾紛就是一個“新患”。

加裝電梯的過程總是一波三折，電梯井安裝位置、開門方向、外部裝飾色彩、連廊形式等細節(jié)，都是涉及民生的“關鍵小事”。近日，余杭某小區(qū)業(yè)主趙先生（化名）終于結束了長達1000余天的加梯“馬拉松”，來區(qū)住建局獻上錦旗。

事情還要從2022年初說起。和許多加裝電梯糾紛的起因一樣，趙先生所在小區(qū)的加梯工作也遭到低層住戶的反對，多輪調解下來，始終未能順利叩開他們的“心扉”。

“如何讓電梯既不影響采光，又不影響通風？”“綠植遭到破壞后，該如何補種？”“電梯后續(xù)如何維保？”……在推進加梯工作的過程中，區(qū)住建局牽頭成立的加梯助推小組悉數記錄每一位住戶的意見建議，又邀請街道、業(yè)委會、物業(yè)、業(yè)主、電梯建設單位等多方參與協(xié)商。為了讓低層住戶也能享受加梯帶來的福利，協(xié)商決定為他們提供鋪設地磚、粉刷墻面、增開通風窗口等美化工程服務。最終，加梯成了小區(qū)所有居民都喜聞樂見的事。

“全程介入、全程指導、全程跟蹤、全程服務，是打通加梯‘堵點’‘痛點’的關鍵?！庇嗪紖^(qū)住建局相關負責人回憶起這1000余天中的一幕幕，感慨萬千。

為改善老舊小區(qū)居民出行環(huán)境，提升老齡群體生活“幸福指數”，持續(xù)擦亮“一老一小”民生服務，余杭區(qū)住建局積極把握老小區(qū)改造、電梯加裝優(yōu)惠政策等機遇，推動民生實事工程落地見效。目前，全區(qū)累計加裝電梯221臺，承載起2600余戶業(yè)主“一鍵直達”的幸福美好生活。

“幸福紅立方”引領基層治理進步

悠悠百姓事，枝葉總關情。今年，余杭區(qū)委組織部、區(qū)委社會工作部、區(qū)住建局聯合印發(fā)《提質城市新中心、建設幸福紅立方全面加強黨建引領三方協(xié)同共治的實施方案》，大力實施紅色引領、立體協(xié)同、方寸暖心的“幸福紅立方”工程，充分發(fā)揮黨組織在小區(qū)治理中的核心領導作用，持續(xù)推動黨建引領社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)三方共治，化解了一批小區(qū)治理重點難題，推動新時代“楓橋經驗”向住宅小區(qū)延伸。

良渚街道有部分小區(qū)始建于20世紀80年代，有的小區(qū)還是開放式的。小區(qū)車位本就有限，加之外來車輛可以隨意進出，給居民生活帶來了極大困擾。類似這樣的無物業(yè)老舊小區(qū)，在余杭區(qū)的數量還不少，如何破解治理難題？

余杭區(qū)加快推動物業(yè)服務提質增效，注重以“企業(yè)化、市場化”的方式，探索片區(qū)化“市政養(yǎng)護+物業(yè)服務+商業(yè)運維”城市大物業(yè)綜合運營模式，將公共區(qū)域的綠化、保潔、設施設備養(yǎng)護等工作委托物業(yè)服務企業(yè)來實施，在擴大專業(yè)化物業(yè)覆蓋面的同時，提升片區(qū)整體物業(yè)服務質量。

“良渚法庭還引入了市場化調解，推動相關主體購買市場化調解服務，各調解員專職負責聯系片區(qū)內小區(qū)業(yè)主，詢問、制作物業(yè)服務整改清單。”區(qū)住建局相關負責人說，調解員會督促有問題的物業(yè)公司限期整改，并跟蹤關注，待整改完成后，再進行調解，如業(yè)主對整改結果不滿意，再聯合法院、街道、社區(qū)、業(yè)委會等進行現場檢查，做好公眾評判。“探索建設領域‘和諧社會’體制機制建設是我們不斷追逐的目標。接下來，我們將依托‘幸福紅立方’和‘巡回調解室’平臺，繼續(xù)深耕基層治理，研究深入推進住建領域糾紛源頭化解的意見或制度，治好‘已病’，防牢‘未病’?！?/p>

解決好居民的“幸福要事”，是“三方協(xié)同”多跨聯動的具體實踐，更是余杭區(qū)基層治理的生動縮影。從“有居”到“宜居”，居民的獲得感正在通過看得見的方式呈現出來，居民腦海中的“安居夢”也在加速實現。