在象山縣政務服務中心，新辦企業(yè)主們領取營業(yè)執(zhí)照時，都會收到一份量身定制的“法律風險防范指南”——餐飲經營者獲得食品經營風險預警清單，特種設備企業(yè)拿到登記流程圖解。這份涵蓋8個領域的“入市第一課”，正是象山縣推行“教先于罰”行政執(zhí)法改革的生動寫照。

“入市第一課”

今年來，針對涉企專業(yè)法規(guī)知曉率低、易引發(fā)執(zhí)法爭議的痛點，象山縣率先推行“教先于罰”模式，通過審批環(huán)節(jié)前置普法、執(zhí)法前預警指導、執(zhí)法中包容審慎、執(zhí)法后跟蹤幫扶的全鏈條創(chuàng)新，實現(xiàn)執(zhí)法溫度與力度的有機統(tǒng)一。

“‘史上最低價’這種廣告詞用了會違法？你們要不說，我還真不知道！”審批服務窗口前，剛辦理完營業(yè)執(zhí)照的電商創(chuàng)業(yè)者張先生發(fā)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)路上的知識盲點。

為優(yōu)化營商環(huán)境，象山在審批環(huán)節(jié)同步發(fā)放法律風險防范指引手冊，開設“一站式”法律咨詢服務窗口，精準解析常見違法風險點。針對行業(yè)特性，定期組織法律專家開展專題培訓，幫助企業(yè)規(guī)避經營風險。

在風險防控階段，象山縣通過創(chuàng)新智慧化風險預警機制也取得了一定的成效。

“系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)風險后，企業(yè)有2個月自查整改期，整改不到位再給1個月緩沖期，最后才啟動執(zhí)法程序?！笨h衛(wèi)生健康局相關負責人介紹，該局創(chuàng)新智慧化風險預警機制，今年已幫助企業(yè)化解750余條經營風險，贏得企業(yè)好評。

“預約式”入企指導

在執(zhí)法過程中，象山還積極踐行規(guī)范執(zhí)法與包容審慎的統(tǒng)一。今年1月，縣市場監(jiān)管局查處一起特殊案件：某副食品店銷售5包過期“香辣棒”，貨值2.5元，按規(guī)定可處三千元以上一萬元以下罰款。經查系首次違法，當事人主動銷毀問題食品并說明來源后，最終免予處罰。象山推行的“輕微免罰、首違不罰”讓行政執(zhí)法更有溫度。

通過努力探索規(guī)范執(zhí)法與包容審慎的有機統(tǒng)一，象山執(zhí)法效能獲得有效提升。推行“說理式執(zhí)法”：現(xiàn)場亮證、講法、明理，引導企業(yè)主動糾錯；實施包容審慎監(jiān)管：動態(tài)公布免罰清單，給予整改機會；探索“學法輕罰”機制：企業(yè)積極配合整改并通過法規(guī)培訓考核可獲從輕處理。

伏季休漁護漁執(zhí)法檢查

在企業(yè)信用修復環(huán)節(jié)，象山推行 “三書同達” 與跟蹤回訪工作機制，實現(xiàn) “處罰與幫扶并重”。

“多虧政府回訪指導，幫我們完成信用修復，解決了發(fā)展難題！”一家曾因污水排放違規(guī)受罰的企業(yè)負責人感慨道。這源于象山推行的“三書同達”與跟蹤回訪工作機制。

執(zhí)法部門在作出處罰決定時，同步送達行政處罰決定書、行政合規(guī)建議書和信用修復告知書（一處罰三告知）。通過實地走訪、電話回訪等跟蹤完成整改，助企盡快恢復信用。

這種“處罰與幫扶并重”的執(zhí)法模式，既維護了法律權威，又提供了改正機會，實現(xiàn)了執(zhí)法效果與社會效果的統(tǒng)一。