昨天下午，十二屆全國人大常委會第十三次會議在北京人民大會堂開幕。會議審議了全國人大常委會工作報告稿，為召開十二屆全國人大三次會議做準(zhǔn)備。反恐怖主義法草案系再次提請全國人大常委會審議，草案二審稿對恐怖主義等定義作出修改完善，增加規(guī)定：人民法院在審判刑事案件的過程中，可以依法直接認(rèn)定恐怖活動組織和人員。

　　反恐怖主義法二審

　　>>重點完善

　　1.恐怖主義的定義

　　恐怖主義，是指通過暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會恐慌、危害公共安全或者脅迫國家機關(guān)、國際組織的主張和行為。

　　2.恐怖活動組織和人員的認(rèn)定

　　二審稿增加規(guī)定：人民法院在審判刑事案件的過程中，可以依法直接認(rèn)定恐怖活動組織和人員，并增加規(guī)定外交部為向國家反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)提出認(rèn)定恐怖活動組織和人員申請的部門。

　　□反恐怖主義法

　　法院審判刑事案件可直接認(rèn)定恐怖組織和人員

　　昨天召開的十二屆全國人大常委會第十三次會議審議反恐怖主義法草案，這是繼去年10月全國人大常委會第十一次會議對反恐怖主義法草案進行了初次審議后，二次提交常委會進行審議。二審稿增加規(guī)定：人民法院在審判刑事案件的過程中，可以依法直接認(rèn)定恐怖活動組織和人員。

　　進一步完善恐怖主義定義

　　二審稿修改中參考的意見來自一審時的常委會委員、全國人大代表、有關(guān)部門、相關(guān)專家學(xué)者和社會公眾等多個渠道，被修改的內(nèi)容則涵蓋恐怖行為定義、反恐措施內(nèi)容、時限等程序性規(guī)定、人權(quán)保障力度、涉民族宗教表述等多個方面。

　　二審稿將恐怖主義的定義進一步完善為：“本法所稱恐怖主義，是指通過暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會恐慌、危害公共安全或者脅迫國家機關(guān)、國際組織的主張和行為。”在恐怖活動組織和人員的認(rèn)定方面，二審稿增加規(guī)定：人民法院在審判刑事案件的過程中，可以依法直接認(rèn)定恐怖活動組織和人員，并增加規(guī)定外交部為向國家反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)提出認(rèn)定恐怖活動組織和人員申請的部門。

　　不再硬性規(guī)定交通運輸安檢制度

　　一審稿規(guī)定，航空、鐵路、水上、公路的貨運和郵政、快遞等物流運營單位應(yīng)當(dāng)實行運輸、寄遞物品開封驗視制度；大型活動承辦單位以及機場、火車站、碼頭、城市軌道交通站、公路長途客運站、口岸等重點目標(biāo)的營運、管理單位應(yīng)當(dāng)對進入重點目標(biāo)的人員、物品和車輛進行安全檢查；航空器、列車、船舶、城市軌道車輛、公共電汽車等重點公共交通運輸工具的營運、管理單位應(yīng)當(dāng)配備安保人員。以上規(guī)定均為強制性規(guī)定。

　　審議中，有的常委會委員、代表、地方、部門和單位提出，各地各方面情況不同，一律硬性要求，實踐中難以執(zhí)行。二審稿采納了這一意見，將上述規(guī)定修改為“依照規(guī)定”開封驗視、進行安全檢查、配備安保人員。

　　電信、互聯(lián)網(wǎng)單位擬查客戶身份

　　針對低空空域開放和無人機等技術(shù)發(fā)展的情況，二審稿增加規(guī)定：飛行管制、民用航空、公安等主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強空域、航空器和飛行活動管理，嚴(yán)防針對航空器或利用飛行活動實施的恐怖活動。

　　根據(jù)有的常委會委員、部門和單位的意見，對草案一審稿關(guān)于電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者預(yù)設(shè)技術(shù)接口、報備密碼方案的規(guī)定進一步作了修改完善，增加電信、互聯(lián)網(wǎng)、金融等單位對客戶身份進行查驗的規(guī)定，將草案一審稿規(guī)定的視頻圖像信息保存期限由“不得少于三十日”修改為“不得少于九十日”，增加恐怖事件發(fā)生后公安機關(guān)未能到達(dá)現(xiàn)場時軍隊、武警相應(yīng)人員行使現(xiàn)場指揮權(quán)的規(guī)定等。

　　防止侵害公民和組織的合法權(quán)益

　　一審時有常委會委員提出，反恐怖主義立法要處理好反恐與人權(quán)保障之間的平衡，防止侵害公民和組織的合法權(quán)益。二審稿就此做出了相應(yīng)修改，在涉及公安機關(guān)、國家安全機關(guān)使用電信和互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)接口的規(guī)定、采取技術(shù)偵查措施的規(guī)定和關(guān)于查詢和查封、扣押、凍結(jié)措施的規(guī)定等條款中，增加或完善了批準(zhǔn)程序，并明確盤問、檢查、傳喚等措施需“依照有關(guān)法律規(guī)定”進行。此外，對責(zé)令恐怖活動嫌疑人員遵守的約束措施的規(guī)定，二審稿明確了批準(zhǔn)程序、適用情形和期限。

　　草案一審稿中有的條文在表述中提到民族、宗教的內(nèi)容。有的常委會委員和有關(guān)方面提出，對民族、宗教問題應(yīng)當(dāng)審慎處理，建議對有關(guān)表述再作斟酌，防止產(chǎn)生誤解，將恐怖主義與特定的民族、宗教相聯(lián)系。法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見，對相關(guān)條款的表述相應(yīng)作出修改完善。

　  >>立法背景

　　我國缺少專門反恐怖主義法

　　近年來，恐怖主義已成為影響世界和平與發(fā)展的重要因素。在這一背景下，針對我國的暴力恐怖案件呈多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，對國家安全、政治穩(wěn)定、經(jīng)濟社會發(fā)展、民族團結(jié)和公民生命安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

　　刑法、刑事訴訟法、反洗錢法、人民武裝警察法等法律，對恐怖活動犯罪的刑事責(zé)任、懲治恐怖活動犯罪的訴訟程序、涉恐資金監(jiān)控等作了規(guī)定。2011年10月，全國人大常委會通過了關(guān)于加強反恐怖工作有關(guān)問題的決定。此外，我國還締結(jié)、參加了一系列國際反恐怖主義條約。

　　隨著反恐怖主義斗爭形勢的發(fā)展，反恐怖主義法律制度建設(shè)面臨著新的情況和要求：一是黨中央從維護國家安全的高度出發(fā)，對加強反恐怖主義工作作出了一系列重大決策部署，我國在防范和打擊恐怖活動中也取得了一些成功經(jīng)驗，有必要通過制定反恐怖主義法，以法律的形式確定下來；二是現(xiàn)行法律對反恐怖主義有關(guān)工作作了規(guī)定，但分散在不同的法律文件中，需要進一步規(guī)范完善；三是反恐怖主義工作的體制機制還存在一些迫切需要通過立法解決的問題。據(jù)此，根據(jù)總體國家安全觀的要求，在現(xiàn)有法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定一部專門的反恐怖主義法是必要的。(孫乾)