發(fā)布：2014年10月20日 20:40:40
來(lái)源：法制網(wǎng) 作者: 鄧新建 章寧旦
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“學(xué)費(fèi)都交了,幼兒園說(shuō)停辦就停辦了,孩子們上學(xué)怎么辦?”因?yàn)樽庥玫耐恋氐狡?出租方不愿將土地再租給幼兒園,導(dǎo)致幼兒園停辦。廣東省佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)堤田村的幾十名幼兒家長(zhǎng)情緒激動(dòng)地聚集到鎮(zhèn)政府,要求政府解決問(wèn)題。該村駐村法律顧問(wèn)藺存寶律師接報(bào)后,馬上趕到現(xiàn)場(chǎng)了解情況。通過(guò)藺存寶耐心、專(zhuān)業(yè)的解答和多方協(xié)調(diào),家長(zhǎng)們對(duì)幼兒園的突然停辦表示理解,鎮(zhèn)政府協(xié)助家長(zhǎng)安排孩子上別的幼兒園,從而解了燃眉之急。
《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到,佛山市自去年全面推廣實(shí)施“一村(社區(qū))一法律顧問(wèn)”制度以來(lái),積極探索以法律手段創(chuàng)新社會(huì)管理,按法治框架解決基層矛盾,深入推進(jìn)律師服務(wù)村居工作,推進(jìn)城鄉(xiāng)法律服務(wù)均等化,將司法資源向基層延伸。目前,全市738個(gè)村(居)全部推行網(wǎng)格式、精細(xì)化法律服務(wù),“治以法尊”的城市品格已經(jīng)形成。一村一顧問(wèn)社會(huì)矛盾導(dǎo)入法治軌道
“佛山市法律服務(wù)資源分布不均衡,其大部分律師集中分布在禪城、南海、順德等區(qū)域,尤其是禪城區(qū)又相對(duì)集中,在一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較落后的村居,群眾仍存在著咨詢(xún)難、 打官司 難等法律服務(wù)需求得不到滿足的情況?！狈鹕绞兴痉ň志珠L(zhǎng)劉堅(jiān)明告訴記者,同時(shí),佛山市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速,也導(dǎo)致征地拆遷、農(nóng)村股份分紅、外來(lái)工勞資糾紛等矛盾糾紛日趨多發(fā)。
如何有效化解農(nóng)村基層矛盾,把社會(huì)矛盾導(dǎo)入法治軌道?2009年,佛山市南海區(qū)司法局開(kāi)始探索律師進(jìn)村居活動(dòng),由于成效明顯,2011年6月,佛山市出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn),在全市全面開(kāi)展律師服務(wù)村居工作。2014年5月5日,廣東省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展一村(社區(qū))一法律顧問(wèn)工作意見(jiàn)》的42號(hào)文件,作為省委、省政府2014年及今后的一項(xiàng)工作重點(diǎn)全力推進(jìn)。
“我們對(duì)駐村律師統(tǒng)一培訓(xùn),要求派駐律師原則上一年內(nèi)相對(duì)固定,并在村(居)服務(wù)中心以醒目的方式公開(kāi)駐點(diǎn)律師的姓名、聯(lián)系方式、工作職責(zé)等信息。”佛山市司法局副局長(zhǎng)易新華介紹,與此同時(shí),統(tǒng)一印發(fā)“法律服務(wù)聯(lián)系卡”,方便村(居)民隨時(shí)尋求法律幫助。對(duì)律師資源相對(duì)缺乏地區(qū),在全市符合條件的律師事務(wù)所中統(tǒng)籌安排,確保實(shí)現(xiàn)“村村有律師”。
佛山市目前以網(wǎng)格式管理為依托,實(shí)現(xiàn)律師服務(wù)村(社區(qū))全覆蓋。以村(社區(qū))為單位,將738個(gè)村(社區(qū))對(duì)應(yīng)劃分為738個(gè)網(wǎng)格,每個(gè)網(wǎng)格由一個(gè)律師事務(wù)所負(fù)責(zé)。
易新華告訴記者,佛山對(duì)律師服務(wù)村(社區(qū))工作實(shí)行定期服務(wù)制度,明確規(guī)定律師每周、每月服務(wù)村(社區(qū))次數(shù)和情況,并確定律師每年提供村(社區(qū))法律服務(wù)的內(nèi)容、次數(shù)。同時(shí),實(shí)行限時(shí)服務(wù)制度,律師接到村(社區(qū))具體法律服務(wù)需求后,規(guī)定在兩個(gè)工作日內(nèi)要予以受理并提出法律意見(jiàn)；服務(wù)村(社區(qū))的律師隨時(shí)接受村(社區(qū))組織、群眾的電話或電子郵件的法律咨詢(xún),并及時(shí)予以答復(fù)。
此外,佛山市司法局還實(shí)施黨支部結(jié)對(duì)共建制度,全市五區(qū)均開(kāi)展律師所黨支部與村(社區(qū))黨支部結(jié)對(duì)共建活動(dòng),結(jié)對(duì)后,不僅提供法律服務(wù),而且提供經(jīng)濟(jì)信息服務(wù),把律師服務(wù)村(社區(qū))工作步步引向深入。
據(jù)統(tǒng)計(jì),自開(kāi)展律師服務(wù)村(社區(qū))以來(lái),駐村(社區(qū))律師共為村(社區(qū))解答法律咨詢(xún)5萬(wàn)多件,參與矛盾調(diào)解近1萬(wàn)宗,基層涉訪涉法信訪量下降80%。基層群眾開(kāi)始依法理性表達(dá)利益訴求,開(kāi)始形成人人學(xué)法、懂法、守法和用法的和諧氛圍。法律服務(wù)滲透社會(huì)事務(wù)最重要環(huán)節(jié)
“工人停工,公司停產(chǎn),更為重要的是,勞資糾紛一旦處理不善,將隨時(shí)演變成群體事件?！被貞浧鹱约航?jīng)手的一宗群體性糾紛,廣東循理律師事務(wù)所律師邵美容深有感觸地說(shuō),“駐村律師必須具有耐心細(xì)致、不厭其煩的精神,才能更好地發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),最終起到答疑解惑、定分止?fàn)?、宣傳法制的作用”?/div>
由于計(jì)件單價(jià)及補(bǔ)償工齡工資等請(qǐng)求沒(méi)有得到認(rèn)可,某家具公司編藤車(chē)間工人突然全體停工,并在此后開(kāi)始圍堵公司大門(mén)、辦公室,甚至做出限制人員車(chē)輛出入等過(guò)激行為。該公司共有169名員工向勞動(dòng)局提起集體勞動(dòng)仲裁,最終核定總申訴人數(shù)為165人,共計(jì)索賠2400多萬(wàn)元。
“工人的合理訴求應(yīng)該支持,但無(wú)理索取不可助長(zhǎng)”,接手該案的西樵鎮(zhèn)村居法律顧問(wèn)邵美容帶著這樣的處理理念,開(kāi)始整理相關(guān)證據(jù)材料。最終,在邵美容和各方斡旋調(diào)處下,員工與公司達(dá)成和解協(xié)議,并收到合理的補(bǔ)償款。
“現(xiàn)在的村民都掌握很多法律知識(shí),具有很強(qiáng)的法律意識(shí),只是他們欠缺運(yùn)用法律知識(shí)的能力。作為村居律師,只有提高村民運(yùn)用法律知識(shí)的能力,才能化解糾紛于無(wú)形。”駐村律師劉平說(shuō)。
為此,佛山市司法局和律師協(xié)會(huì)以深化律師服務(wù)村(社區(qū))工作的層次為核心,拓寬法律服務(wù)領(lǐng)域,安排律師在做好常規(guī)法制宣傳、法律咨詢(xún)和法律援助工作基礎(chǔ)上,積極參與涉法信訪案件處理及矛盾糾紛排查化解,預(yù)防敏感性和群體性案件發(fā)生,并對(duì)村(社區(qū))重大決策進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)防范,協(xié)助村(社區(qū))組織起草、修改和審核村民公約、規(guī)章制度,為村(社區(qū))組織決策提供專(zhuān)業(yè)的法律意見(jiàn)等,以此降低村(社區(qū))組織的決策風(fēng)險(xiǎn),提高民主管理水平。
“目前,法律服務(wù)在佛山已經(jīng)開(kāi)始滲透到村(社區(qū))社會(huì)事務(wù)最重要的環(huán)節(jié)?！眲?jiān)明說(shuō),“經(jīng)過(guò)幾年實(shí)踐,佛山形成了 律師走進(jìn)基層、法律服務(wù)基層、維護(hù)基層穩(wěn)定 的工作格局,切實(shí)發(fā)揮了法律化解社會(huì)矛盾、服務(wù)基層、服務(wù)民生的重要作用,構(gòu)建了維穩(wěn) 緩沖帶 , 治以法尊 的法治文明城市品格逐步展現(xiàn)。”
