2019年12月30日下午，浦江縣人民法院依法對(duì)涉虞關(guān)榮案“保護(hù)傘”的杭州市濱江區(qū)委原常委、杭州市公安局濱江區(qū)分局原黨委書(shū)記、局長(zhǎng)凌軍一審公開(kāi)宣判。洪小嵐 攝

　　2019年12月30日上午，杭州市虞關(guān)榮等66人黑社會(huì)性質(zhì)組織案一審公開(kāi)宣判。

　　就在當(dāng)天下午，金華市婺城區(qū)等9家基層人民法院，也依法分別對(duì)涉虞關(guān)榮案“保護(hù)傘”的26名公職人員一審公開(kāi)宣判。杭州市公安局原黨委副書(shū)記、巡視員朱偉靜，杭州市濱江區(qū)委原副書(shū)記、政法委原書(shū)記王慎非，杭州市濱江區(qū)委原常委、杭州市公安局濱江區(qū)分局原黨委書(shū)記、局長(zhǎng)凌軍等26名公職人員，因包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪、受賄罪、徇私枉法罪等，數(shù)罪并罰，被判處十四年到二年不等的有期徒刑，并處相應(yīng)罰金。

　　這是一起近年來(lái)浙江涉及“保護(hù)傘”規(guī)模最大、時(shí)間跨度最長(zhǎng)、調(diào)查難度最大、涉及面最廣的案件。隨著法槌落下，這起轟動(dòng)一時(shí)的黑社會(huì)性質(zhì)組織案及其背后腐敗和“保護(hù)傘”問(wèn)題終于告一段落。

保護(hù)傘浮出水面

　　杭州市濱江區(qū)是杭州從“西湖時(shí)代”邁向“錢塘江時(shí)代”的前沿陣地，基礎(chǔ)建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展孕育著巨大商機(jī)。

　　就在不少城市建設(shè)者走進(jìn)濱江、準(zhǔn)備施展身手時(shí)，卻遇到了一個(gè)不講規(guī)則的強(qiáng)大對(duì)手——虞關(guān)榮。聽(tīng)到“虞關(guān)榮”三個(gè)字，濱江區(qū)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人們無(wú)不避而遠(yuǎn)之。

　　2018年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》，拉開(kāi)了掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的序幕。一時(shí)間，關(guān)于虞關(guān)榮及其團(tuán)伙的舉報(bào)信也多了起來(lái)。這引起了浙江省公安廳的注意。

　　2018年2月28日，根據(jù)浙江省委決策部署，浙江省公安廳成立專案組，立案查辦虞關(guān)榮涉黑案件。截至同年10月8日，共抓獲犯罪嫌疑人161人，繳獲一批違禁品，扣押大量資金、物品等涉案財(cái)產(chǎn)。經(jīng)查，虞關(guān)榮及其團(tuán)伙從濱江區(qū)浦沿街道起家，通過(guò)強(qiáng)攬工程、串通投標(biāo)、組織人員赴境外賭博等違法行為一步步發(fā)展壯大。該組織涉嫌違法犯罪案件163起，涉案金額達(dá)40余億元，造成14人輕傷、8人輕微傷等嚴(yán)重后果。

　　有黑必有傘。浙江省紀(jì)委監(jiān)委密切關(guān)注該案背后可能隱藏的腐敗和“保護(hù)傘”問(wèn)題。2018年7月13日，浙江省公安廳向省紀(jì)委監(jiān)委移交了虞關(guān)榮涉黑案件涉及的“保護(hù)傘”問(wèn)題線索。浙江省委書(shū)記車俊作出批示，要求依法查辦，除惡務(wù)盡，確保案件質(zhì)量。浙江省紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間聽(tīng)取匯報(bào)，部署成立專案組，研究確定工作方案，要求迅速行動(dòng)、精準(zhǔn)打擊，堅(jiān)決懲腐拔傘。

　　專案組組建和成員抽調(diào)工作迅速展開(kāi)。在不到10天的時(shí)間里，浙江省紀(jì)委監(jiān)委抽調(diào)了一批政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精良的精干力量，投入到這場(chǎng)掃黑打傘的攻堅(jiān)戰(zhàn)中。

　　2018年8月1日，浙江省紀(jì)委監(jiān)委決定對(duì)首批級(jí)別相對(duì)較高、涉黑相對(duì)較深、涉案金額相對(duì)較大的8名涉案對(duì)象采取留置措施。當(dāng)天早晨，省紀(jì)委監(jiān)委、省公安廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指揮協(xié)調(diào)，辦案人員兵分8路，精準(zhǔn)出擊，確保在涉案對(duì)象來(lái)不及反應(yīng)的情況下將其成功控制。截至上午8時(shí)38分，8名涉案對(duì)象全部被控制。

　　隨著調(diào)查的深入，隱藏在背后的“保護(hù)傘”開(kāi)始浮出水面。省紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)加力升級(jí)，同年9月、11月，分別對(duì)第二批12名對(duì)象、第三批10名對(duì)象采取留置措施。

　　由于涉案人數(shù)多，調(diào)查難度大，為最大限度避免辦案干擾，省紀(jì)委監(jiān)委決定提級(jí)辦理、異地留置。整個(gè)“拔傘”工作共在4地設(shè)置7個(gè)辦案點(diǎn)，辦案規(guī)模最大的時(shí)候，同時(shí)有20多個(gè)辦案單位參與，人員達(dá)500余人。

緊盯要案深挖徹查

　　把涉案對(duì)象成功控制只是開(kāi)始，更難的戰(zhàn)役還在后頭。虞關(guān)榮的“保護(hù)傘”盤根錯(cuò)節(jié)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。如何深挖根源，一查到底，專案組同志壓力如山。

　　第一個(gè)難題是掌握的線索少。由于案件啟動(dòng)時(shí)間緊，涉案人員多，專案組掌握的線索主要是公安機(jī)關(guān)移交的基本線索?！斑@意味著大量的線索要靠專案組成員突破出來(lái)?！睂０附M同志說(shuō)。

　　更為嚴(yán)峻的是，涉案對(duì)象中多人曾擔(dān)任過(guò)公安派出所所長(zhǎng)，刑偵、治安大隊(duì)長(zhǎng)等職務(wù)，熟悉辦案業(yè)務(wù)、精通審訊策略，具有較高的心理素質(zhì)。

　　例如，涉案人員杭州市公安局原黨委副書(shū)記朱偉靜，從1998年起就擔(dān)任杭州市公安局濱江分局局長(zhǎng)，前后長(zhǎng)達(dá)14年，之后又一直在杭州市公安局擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，經(jīng)驗(yàn)豐富。又如杭州市公安局濱江分局原局長(zhǎng)凌軍，1987年開(kāi)始一直在公安系統(tǒng)工作，曾是業(yè)務(wù)精通的辦案高手，還參與過(guò)對(duì)虞關(guān)榮涉黑團(tuán)伙的收網(wǎng)行動(dòng)。

　　“我們專案組的絕大部分同志，沒(méi)有涉及過(guò)對(duì)包庇縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪的查處工作。而且，審查對(duì)象對(duì)自己是黑社會(huì)‘保護(hù)傘’這點(diǎn)，有很強(qiáng)的防范心理和專業(yè)的對(duì)抗手段?！笔〖o(jì)委監(jiān)委第十二審查調(diào)查室主任陳正南說(shuō)。

　　怎么查，從哪里查起，成為困擾專案組成員的一大難題。經(jīng)周密研判，專案組制定了兩條戰(zhàn)術(shù)。第一，迂回包抄。專案組決定先從經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上突破，再將重點(diǎn)逐步回落至“保護(hù)傘”問(wèn)題。第二，順藤摸瓜。專案組緊盯重點(diǎn)涉黑個(gè)案，探究相關(guān)案件當(dāng)事人得以逃脫處罰的原因，深挖徹查背后“保護(hù)傘”。

　　江濱國(guó)際KTV降格處理案，是專案組撕開(kāi)虞關(guān)榮“保護(hù)網(wǎng)”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

　　2011年5月7日，虞關(guān)榮團(tuán)伙骨干成員吳才龍?jiān)诤贾菔薪瓰I國(guó)際KTV消費(fèi)簽單未果后，指使手下在江濱國(guó)際KTV打砸。當(dāng)時(shí)打砸場(chǎng)面慘烈，報(bào)案時(shí)涉案金額達(dá)10余萬(wàn)元。然而，最后的處理結(jié)果卻出人意料：損害物品價(jià)值被認(rèn)定為1580元，尋釁滋事案件被降格為普通治安案件，吳才龍等人成功逃避刑事追究。

　　如此蹊蹺，背后肯定有“保護(hù)傘”！專案組緊緊圍繞刑事案件降格處理這一主線開(kāi)展調(diào)查。經(jīng)調(diào)查了解，時(shí)任杭州市濱江區(qū)高新派出所副所長(zhǎng)的沈偉是辦理此案的具體人員。然而，其背后有沒(méi)有更大的“黑手”？

　　專案組按圖索驥，發(fā)現(xiàn)在此案查辦的過(guò)程中，時(shí)任濱江區(qū)公安分局黨委委員、刑偵大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)田少華，時(shí)任浦沿街道黨工委書(shū)記徐杰，時(shí)任濱江區(qū)高新派出所所長(zhǎng)王敏鋮均有打招呼說(shuō)情等情況，而杭州市公安局原黨委副書(shū)記、時(shí)任濱江區(qū)公安分局局長(zhǎng)的朱偉靜也一改口風(fēng)，表示可從輕處理。通過(guò)對(duì)此案的深挖，專案組一下子拔出背后5把“保護(hù)傘”。

起底圍獵過(guò)程

　　起底虞關(guān)榮涉黑案件背后的腐敗和“保護(hù)傘”，必須從濱江區(qū)浦沿街道說(shuō)起。這是虞關(guān)榮的起家之地，也是其編織“保護(hù)傘”的第一站。

　　2000年，虞關(guān)榮刑滿釋放后，得到了在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊懥Φ睦习逋跤^成的提攜。通過(guò)王觀成的介紹，虞關(guān)榮認(rèn)識(shí)了時(shí)任黨工委書(shū)記的徐杰等街道領(lǐng)導(dǎo)。

　　虞關(guān)榮善于進(jìn)行長(zhǎng)期感情投資，一些曾經(jīng)在浦沿街道工作過(guò)的領(lǐng)導(dǎo)干部，都成為了他的“圍獵”對(duì)象。虞關(guān)榮經(jīng)常以各種名義宴請(qǐng)街道領(lǐng)導(dǎo)，宴請(qǐng)結(jié)束后會(huì)送上“紅包”、禮卡、煙酒。他還通過(guò)提供賭資、幫助境外賭博、提供有償陪侍等多種方式，對(duì)黨員干部進(jìn)行立體化“圍獵”。

　　“虞關(guān)榮送‘紅包’有一個(gè)特點(diǎn)，金額不大，喜歡送港幣，港幣面值大，1000元一張，1萬(wàn)元也就薄薄的10張。虞關(guān)榮腐蝕干部是溫水煮青蛙式的，慢慢地腐蝕，讓你感覺(jué)問(wèn)題不是很大，在不知不覺(jué)中上鉤?！笔〖o(jì)委監(jiān)委第十一審查調(diào)查室干部陳國(guó)峰說(shuō)。

　　“圍獵”，肯定有所求。虞關(guān)榮希望這些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在其違規(guī)攫取政府工程項(xiàng)目上給予幫助。

　　從2000年開(kāi)始，虞關(guān)榮逐步涉足混凝土行業(yè)，甚至一度壟斷了濱江區(qū)混凝土市場(chǎng)價(jià)格。

　　2010年12月，浙江省物價(jià)局根據(jù)群眾舉報(bào)，對(duì)虞關(guān)榮及其團(tuán)伙壟斷濱江混凝土價(jià)格問(wèn)題介入調(diào)查。接到濱江區(qū)政府談話的通知后，為了給政府施壓，虞關(guān)榮迅速召集了四五十號(hào)人，開(kāi)著面包車、混凝土車，到濱江區(qū)政府門口圍堵鬧事，并對(duì)政府工作人員進(jìn)行惡意謾罵。

　　面對(duì)這種嚴(yán)重挑釁政府、影響社會(huì)秩序的惡性事件，時(shí)任區(qū)公安分局局長(zhǎng)的朱偉靜在聽(tīng)取匯報(bào)后，未作出任何指示，事后也未對(duì)此事進(jìn)行立案調(diào)查處理。這件事能夠如此云淡風(fēng)輕地解決，令虞關(guān)榮及其團(tuán)伙的氣焰更為囂張。

　　2011年9月，央企某隧道集團(tuán)承建了彩虹快速路一標(biāo)段工程。此時(shí)，虞關(guān)榮的“老朋友”趙榮良已調(diào)任杭州市濱江區(qū)城建指揮部，擔(dān)任總指揮。虞關(guān)榮想借此機(jī)會(huì)在濱江土石方市場(chǎng)確立強(qiáng)勢(shì)地位，他不僅要承包彩虹快速路一標(biāo)段土石方工程，而且要高價(jià)承包。當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)是65元每立方米，虞關(guān)榮把價(jià)格提高至120元每立方米，如果不同意價(jià)格，他不進(jìn)場(chǎng)，其他人也無(wú)法進(jìn)場(chǎng)。如果有人進(jìn)場(chǎng)，他便以圍堵、威脅、恐嚇等方式阻止施工。

　　面對(duì)這一情況，作為業(yè)主單位的趙榮良非但未履行職責(zé)予以制止，反倒以城建指揮部的名義采用罰款、約談的方式給項(xiàng)目部施壓，催促工程施工進(jìn)度，最終逼迫該集團(tuán)向虞關(guān)榮繳納1100萬(wàn)元“保護(hù)費(fèi)”以平息風(fēng)波。

　　此后，虞關(guān)榮稱霸了濱江工程項(xiàng)目。從土方、市政綠化到土建工程，無(wú)一不有虞關(guān)榮的身影。

　　除在黨政機(jī)關(guān)編織“保護(hù)網(wǎng)”外，虞關(guān)榮也在公安系統(tǒng)編織從上至下的“保護(hù)網(wǎng)”。杭州市公安局原黨委副書(shū)記朱偉靜就是虞關(guān)榮在公安系統(tǒng)的頭號(hào)“保護(hù)傘”。

　　在濱江公安系統(tǒng)，形成了以朱偉靜為中心的“小圈子”，他們長(zhǎng)期接受虞關(guān)榮的吃請(qǐng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，朱偉靜與虞關(guān)榮的交往近15年，先后接受虞關(guān)榮宴請(qǐng)100多次，并收受錢物價(jià)值154萬(wàn)元。

　　通過(guò)金錢鋪路，虞關(guān)榮及其團(tuán)伙的“保護(hù)傘”幾乎散布在黨政機(jī)關(guān)和公安、檢察、法院、監(jiān)獄等各部門。這些“保護(hù)傘”不僅幫助虞關(guān)榮逃脫法律追究，而且還公開(kāi)為其撐腰站臺(tái)，充當(dāng)“扛旗人”。2012年，虞關(guān)榮父親去世，當(dāng)?shù)毓蚕到y(tǒng)不少領(lǐng)導(dǎo)干部竟穿著警服，參加虞關(guān)榮父親的葬禮。

　　“公開(kāi)站臺(tái)行為，讓外人都知道虞關(guān)榮后臺(tái)很硬，黑白通吃，誰(shuí)都不敢得罪他，在很多事情上也就一路開(kāi)綠燈了?！睂０附M相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

有腐必懲寸步不讓

　　有黑必有傘，有傘必拔之。專案組突破諸多難點(diǎn)，全面掌握了“保護(hù)傘”問(wèn)題的相關(guān)證據(jù)。針對(duì)“保護(hù)傘”在移送司法過(guò)程中如何做好紀(jì)法銜接，浙江省紀(jì)委監(jiān)委多次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)。

　　“這次案件規(guī)模如此之大，在取證上我們也花了很大的力氣。”據(jù)專案組同志透露，為逃避審查調(diào)查，涉案人員企圖銷毀證據(jù)。案發(fā)前，時(shí)任濱江區(qū)政法委書(shū)記的王慎非在家中將虞關(guān)榮等人所送的商場(chǎng)消費(fèi)卡用碎紙機(jī)碎掉，因?yàn)榱刻?，碎紙機(jī)都冒煙了；倒入抽水馬桶中，又把馬桶堵塞了。時(shí)任濱江區(qū)浦沿街道黨工委書(shū)記的田少華則將收受的手表、犀牛角等藏匿于家中廚柜底下的擋板內(nèi)、客廳的音響中。

　　“很后悔，非常不應(yīng)該，愧對(duì)黨組織多年的培養(yǎng)教育，愧對(duì)廣大人民群眾對(duì)我的信任和支持，也愧對(duì)我的家人親人，更愧對(duì)我曾經(jīng)工作的神圣的公安事業(yè)?！敝靷レo在懺悔書(shū)中寫(xiě)道。

　　田少華懺悔道：“組織上把一個(gè)街道的工作全部交給我，而且剛好是這個(gè)街道發(fā)展的一個(gè)重要關(guān)頭，而我反而大肆受賄，做出這些包庇縱容的事?！?/p>

　　遺憾的是，世間沒(méi)有后悔藥。這些人本應(yīng)是人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的“保護(hù)神”，卻站在了人民的對(duì)立面，充當(dāng)起黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”，不僅嚴(yán)重違反黨紀(jì)國(guó)法，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象，更嚴(yán)重破壞了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，刀鋒所指是黑惡勢(shì)力背后的政治生態(tài)，是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的另一個(gè)重要戰(zhàn)場(chǎng)。浙江省紀(jì)委監(jiān)委要求，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)凡是公安機(jī)關(guān)移交的涉黑涉惡?jiǎn)栴}線索必須優(yōu)先辦理，凡是涉黑涉惡案件已經(jīng)定性的人員必須進(jìn)場(chǎng)提審，凡是審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡的問(wèn)題必須深挖細(xì)查，凡是巡視巡察、日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡案件必須堅(jiān)決打擊。

　　浙江省紀(jì)委監(jiān)委還出臺(tái)意見(jiàn)，要求建立清單化動(dòng)態(tài)管理、提級(jí)管轄、聯(lián)點(diǎn)報(bào)案、查否報(bào)告、周報(bào)告等五項(xiàng)制度，攻堅(jiān)克難，進(jìn)一步加大懲腐打傘力度。

　　“下一步，我們將繼續(xù)按照黨中央的決策部署，繼續(xù)緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域不放，掃黑除惡，拔傘破網(wǎng)，不管涉及到誰(shuí)，都要一查到底，不斷推動(dòng)專項(xiàng)斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展?！闭憬〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。