中央政法委近日召開推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，指出要深化“化解矛盾風(fēng)險(xiǎn) 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”專項(xiàng)治理，以縣級(jí)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。

作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地，浙江早在20多年前就在全國(guó)率先探索和實(shí)踐綜治中心建設(shè)。

20余載創(chuàng)新發(fā)展、耕耘不息。浙江持續(xù)推進(jìn)綜治中心建設(shè)，打造矛盾糾紛“終點(diǎn)站”，變?nèi)罕姟巴吓堋睘楦刹俊巴屡堋保儭皞鹘y(tǒng)治理”為“數(shù)智治理”，以創(chuàng)新探索引領(lǐng)基層治理“新裂變”，努力讓人民群眾每一項(xiàng)訴求都有人辦理、每一項(xiàng)訴求都依法推進(jìn)。

杭州市余杭區(qū)綜治中心大廳

探索不輟——讓老百姓有地方“找個(gè)說(shuō)法”

習(xí)近平同志在浙江工作期間，圍繞發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提出了一系列重要思想和舉措，為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的孕育提供了源頭活水。

創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)源地再書新使命。2002年，諸暨市楓橋鎮(zhèn)建成首個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心，開全國(guó)之先河，找到了社會(huì)治理的新抓手。此后，浙江先行實(shí)踐，在全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建起綜治中心。

進(jìn)入新時(shí)代，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，浙江綜治中心建設(shè)進(jìn)入快車道。2018年底，全省建成11個(gè)市級(jí)、90個(gè)縣級(jí)和1368個(gè)鄉(xiāng)級(jí)綜治中心，建成率達(dá)100%。

破浪篤行，持續(xù)探索。2019年，浙江率先以縣級(jí)矛調(diào)中心為龍頭，全面構(gòu)建“一中心四平臺(tái)一網(wǎng)格”基層治理體系，社會(huì)治理愈發(fā)精細(xì)、精準(zhǔn)。

2020年春天，習(xí)近平總書記考察安吉縣矛調(diào)中心時(shí)指出，“讓老百姓遇到問題能有地方‘找個(gè)說(shuō)法’”“安吉縣的做法值得推廣”。而后，浙江相繼出臺(tái)規(guī)范化建設(shè)指引、質(zhì)效評(píng)價(jià)體系、《加強(qiáng)新時(shí)代調(diào)解工作的意見》等文件，體系化標(biāo)準(zhǔn)化打造重大矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)“終點(diǎn)站”。

2021年起，在全面推進(jìn)數(shù)字化改革的浪潮中，浙江各地矛調(diào)中心再次轉(zhuǎn)型為社會(huì)治理中心，以信息賦能，在護(hù)航黨的二十大、杭州亞運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。

從無(wú)到有、從點(diǎn)到面；提質(zhì)增效、迭代升級(jí)……

以小切口推動(dòng)大治理，20多年來(lái)浙江綜治中心建設(shè)在探索中前行，編織起了一張縱橫交織、高效聯(lián)動(dòng)的基層治理網(wǎng)絡(luò)，成為預(yù)防化解矛盾糾紛和防控社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)的重要平臺(tái)。

流程再造——“只進(jìn)一扇門”“最多跑一地”

堅(jiān)持以人民為中心，發(fā)端浙江的“最多跑一次”改革，走向全國(guó)，成為政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)桿。

相同的理念，能不能向社會(huì)治理領(lǐng)域延伸？能不能讓群眾化解矛盾糾紛“最多跑一地”？

以此為目標(biāo)，2019年以來(lái)，浙江在改革推進(jìn)中整合部門力量和行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會(huì)、法律咨詢、心理服務(wù)等社會(huì)力量進(jìn)駐綜治中心，推行“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”，著力破解群眾“不知往哪跑、來(lái)回跑、反復(fù)跑”難題。

對(duì)此，平湖市民顧大姐感觸頗深，“以前都說(shuō)‘有事找政府’，我們哪里分得清什么事找什么部門？現(xiàn)在只要去綜治中心就對(duì)了，省心！”

規(guī)范化改造升級(jí)后的平湖綜治中心，匯集了辦事大廳、綜合服務(wù)室、家事法庭、受理窗口的“一廳一室一庭一窗口”的集中辦理平臺(tái)，市法院訴訟服務(wù)中心、法律援助中心等10個(gè)中心整體入駐，公安、法庭、綜合執(zhí)法8個(gè)部門常駐，13個(gè)部門輪駐，打通“法—調(diào)—仲—訪—訴”矛盾化解全鏈條。“我們都稱這里為矛調(diào)‘超市’。來(lái)處理各類問題，就像到超市‘選貨’一樣方便?！鳖櫞蠼阏f(shuō)。

平臺(tái)搭起來(lái)、部門駐進(jìn)來(lái)、機(jī)制建起來(lái)，全省各級(jí)綜治中心開門接待群眾，便捷、高效地服務(wù)群眾，讓群眾只進(jìn)一扇門、一站解決心頭事。

目前，各地還因地制宜推動(dòng)綜治中心向景區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高教園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域延伸覆蓋，進(jìn)一步便利群眾，提升解紛質(zhì)效。

閉環(huán)處置——打造矛盾糾紛化解“終點(diǎn)站”

打造矛盾糾紛化解的“終點(diǎn)站”，這是浙江在綜治中心規(guī)范化建設(shè)中樹立的鮮明導(dǎo)向。

為了將社會(huì)治理主體擰成一股繩，做到上下貫通，浙江以縣級(jí)綜治中心為牽引，在全國(guó)首創(chuàng)“141”基層治理體系，集成社會(huì)治理信息系統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛信息和社會(huì)治理事項(xiàng)統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一處置，形成矛盾糾紛調(diào)處閉環(huán)。

“老板失聯(lián)，老板娘又進(jìn)了看守所，我們?cè)撛趺崔k？”諸暨某工廠因經(jīng)營(yíng)不善倒閉，嚴(yán)女士等6名職工因勞務(wù)性質(zhì)界定不清，薪酬難以協(xié)調(diào)，于是來(lái)到諸暨市綜治中心尋求幫助。經(jīng)受理窗口登記賦碼，事件通過浙江解紛碼后臺(tái)流轉(zhuǎn)到入駐中心的職工調(diào)解委員會(huì)和商事糾紛調(diào)解委員會(huì)。兩家調(diào)委會(huì)合力調(diào)處，最終幫嚴(yán)女士等人拿到了應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬。

一站式、一碼管，當(dāng)事人不僅能隨時(shí)查看辦理進(jìn)度，還能在結(jié)案后對(duì)案件辦理情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。調(diào)解員宣華介紹，如若調(diào)解不成，案件還能流轉(zhuǎn)至仲裁委進(jìn)行仲裁。調(diào)解員也會(huì)持續(xù)跟進(jìn)回訪，全力實(shí)現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。

“千條線”擰成一股繩，在貫通協(xié)同中發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”。以綜治中心為樞紐，浙江進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理體制，構(gòu)建起人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解多元互補(bǔ)的大調(diào)解格局，基層許多以前“看得見、管不著”“管得著、看不見”的問題，在協(xié)同聯(lián)動(dòng)中得到解決。

法治軌道——群眾的事有人辦、依法辦

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，無(wú)論是處理問題、化解矛盾，還是作出決策、部署工作，都要堅(jiān)持以法律、法規(guī)和政策為尺度。

如何強(qiáng)化法治意識(shí)，提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平，推動(dòng)在法治軌道上定分止?fàn)帲窟^去一年，浙江動(dòng)作不斷：

省兩辦出臺(tái)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解法治化的意見；

召開堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解法治化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)探索優(yōu)化工作體系、方法路徑，推動(dòng)各類矛盾糾紛在法治軌道上流轉(zhuǎn)化解；

召開全省“化解矛盾風(fēng)險(xiǎn) 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”專項(xiàng)治理現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，對(duì)依法化解矛盾糾紛和加強(qiáng)各級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)提出明確要求。

在此背景下，全省各地各部門深刻認(rèn)識(shí)和把握綜治中心規(guī)范化建設(shè)的法治屬性，持續(xù)探索優(yōu)化工作體系、方法路徑，推動(dòng)綜治中心各入駐部門按照法定途徑依法履職。

打通法治化“路線圖”，寧波市鄞州區(qū)以三級(jí)綜治平臺(tái)為綱，探索構(gòu)建“一站解紛、全鏈循法”新陣地，推進(jìn)矛盾糾紛“村社—街鎮(zhèn)—區(qū)縣”層層落實(shí)、逐級(jí)化解。

推進(jìn)案件依法流轉(zhuǎn)、分類處置，湖州健全“信訪打頭、調(diào)解為主、訴訟斷后”協(xié)同處置機(jī)制，暢通簡(jiǎn)易案件分流下派、疑難案件上報(bào)處置的渠道，構(gòu)建分級(jí)分層調(diào)處工作體系。

發(fā)揮司法作用定分止?fàn)?，全省基層法院訴訟服務(wù)團(tuán)隊(duì)100%入駐縣級(jí)綜治中心，開展指導(dǎo)調(diào)解、訴調(diào)對(duì)接及立案、速裁快審等工作，協(xié)同各部門在法律框架下分清是非、在權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一中判斷對(duì)錯(cuò)。

充分發(fā)揮仲裁“前置、終結(jié)、三方、高效”制度優(yōu)勢(shì)，全省人社部門調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)全部進(jìn)駐縣級(jí)綜治中心，專業(yè)辦理爭(zhēng)議案件，參與聯(lián)動(dòng)化解，針對(duì)性地提供政策宣傳、法治體檢、用工指導(dǎo)、以案釋法等服務(wù)，切實(shí)把爭(zhēng)議隱患發(fā)現(xiàn)在前、解決在先。

……

依法預(yù)防化解矛盾糾紛的理念更加牢固、路徑更加清晰、制度更加健全、氛圍更加濃厚。

依托綜治中心，浙江各地各部門把各種矛盾糾紛納入法治軌道依法化解，以法律關(guān)系的確定維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，確保群眾的事有人辦、依法辦。

數(shù)字賦能——為基層治理插上信息化翅膀

點(diǎn)開矛盾糾紛調(diào)處化解協(xié)同應(yīng)用數(shù)據(jù)駕駛艙，全省接待人數(shù)、糾紛總數(shù)、調(diào)處成功率、辦結(jié)率……各項(xiàng)底數(shù)盡收眼底。

作為全省矛盾糾紛統(tǒng)一受理入口，協(xié)同應(yīng)用將矛盾糾紛層層遞進(jìn)流轉(zhuǎn)，切實(shí)壓實(shí)各級(jí)調(diào)解組織責(zé)任，有效破解了以往責(zé)任主體不明、調(diào)解資源缺乏整合的問題。

值得一提的是，這只是浙江以數(shù)字賦能綜治中心建設(shè)的冰山一角。

浙江深知，以信息化技術(shù)賦能基層治理，是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。借助數(shù)字化改革先行優(yōu)勢(shì)，浙江把數(shù)智賦能作為社會(huì)治理新路徑先行探索，建設(shè)起一整套支撐綜治中心高效運(yùn)行的“業(yè)務(wù)協(xié)同”系統(tǒng)。

推進(jìn)綜治信息系統(tǒng)迭代升級(jí)，整合集成矛調(diào)協(xié)同應(yīng)用、解紛碼等平臺(tái)功能，調(diào)解、仲裁、復(fù)議、信訪、訴訟等部門系統(tǒng)協(xié)同對(duì)接，打造縱向貫通、橫向協(xié)同的綜治工作骨干系統(tǒng)；

充分利用全國(guó)跨部門大數(shù)據(jù)辦案提質(zhì)增效試點(diǎn)契機(jī)，推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域矛盾糾紛、治安防控等社會(huì)治理90項(xiàng)13.5億條數(shù)據(jù)共享歸集，全面賦能社會(huì)治理建設(shè)和平安穩(wěn)定工作；

開發(fā)“化解矛盾風(fēng)險(xiǎn) 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”專項(xiàng)治理模塊，為各地各部門矛盾風(fēng)險(xiǎn)排查化解、流轉(zhuǎn)交辦、研判分析提供支撐……

一項(xiàng)項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)落地落實(shí)、一個(gè)個(gè)堵點(diǎn)被全力打通，全省綜治中心建設(shè)在上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)中產(chǎn)生融合聚變——

平臺(tái)運(yùn)行高效順暢，矛盾糾紛預(yù)防化解能力不斷增強(qiáng)，群眾滿意度不斷提升，更高水平的平安浙江法治浙江建設(shè)根基不斷鞏固，共建共治共享的社會(huì)治理格局正在加速形成。