位于杭州余杭之西的徑山鎮(zhèn)，不僅是自然風光秀麗的旅游勝地，也是工業(yè)經濟蓬勃發(fā)展的熱土。近年來，在推進“美麗鄉(xiāng)村”建設和描繪“共同富?！彼{圖的過程中，徑山鎮(zhèn)始終將平安法治作為發(fā)展的基石，特別是在“抓源促治、強基固本”行動中，不斷深化社會矛盾糾紛多元化解機制，積極探索自治、法治、德治、智治“四治融合”的新型治理共同體模式，繪就了一幅幅和諧、穩(wěn)定、繁榮的鄉(xiāng)村治理新畫卷。

從“事結”到“心解”

徑山鎮(zhèn)四嶺村依山傍水，風景優(yōu)美，共924戶2855人。小山村原本很寧靜，然而去年以來，原本村里用于農田水利灌溉的魚鱗壩，在美麗河湖建設下?lián)u身變成了網紅景點，吸引了大量游客前來參觀。

這對四嶺村來說，原本是件大好事，絡繹不絕的游客帶來了不少商機。然而，隨著游客數量的激增，交通擁堵、停車難等問題隨之浮現，各類矛盾糾紛層出不窮。特別是今年夏天，周末日均游客數高達2萬人次，進出車輛超過5000輛次，交通壓力空前巨大。盡管村委會出動了十多人現場疏導，但擁堵問題依然難以有效緩解。

村黨委書記、村委主任、社管會社長章云峰敏銳地意識到，若不及時解決這些問題，將嚴重影響村民的生活質量與游客的旅游體驗。于是，他第一時間帶領村干部廣泛開展“兩眾”蘭坪說事議事會，邀請黨員代表、村民代表等共聚一堂，共商對策。

在議事會上，規(guī)劃停車位成為了討論焦點。村民們意見不一，有的擔憂自家停車生意受損，有的擔心田地被占用，還有的認為單一停車場難解燃眉之急。面對這些分歧，村委會成員們深入田間地頭踏勘，廣泛收集各方意見。最終，他們找到了一個妥善方案——將魚鱗壩西側的一塊閑置空地改造成生態(tài)停車場，并與“溪上四嶺”集市相連。這樣一來，游客停完車后就能直接逛集市，既增加了村民的收益，又實現了閑置土地的最大化利用。

在議事過程中，村委會規(guī)范了村民庭院停車收費標準；魚鱗壩周圍的攤位也通過抽簽的方式確定了位置，攤主們簽訂了經營承諾書并繳納了保證金，為鄉(xiāng)村集市的健康發(fā)展奠定了堅實基礎。

在徑山鎮(zhèn)，“眾人的事情由眾人商量”理念深入人心，這也是四嶺村刻在骨子里的治理習慣。難事“議一議”、民心“聚一聚”，在每一次“對話”與“碰撞”中，不僅矛盾糾紛沒有了，還有效激發(fā)了群眾的自治熱情。

為拓寬群眾參與渠道，徑山鎮(zhèn)還運用數字技術推動基層治理創(chuàng)新，打造了“眾人議事廳”民主協(xié)商議事線上平臺，實現了“人人可報料、戶戶可參與”，讓基層治理變得更加民主、高效和和諧。

徑山鎮(zhèn)黨委副書記丁英奇表示，只有始終依靠群眾、發(fā)動群眾、組織群眾，大力發(fā)展基層民主，讓人民群眾成為社會治理的參與者、受益者，才能匯聚基層治理、社會和諧的強大合力。徑山鎮(zhèn)將進一步堅持黨建引領，優(yōu)化并提升“兩眾”品牌，不斷提升基層治理效能。

從“定分”到“止爭”

去年6月，湖北籍杜某一紙訴狀遞到余杭區(qū)人民法院，起訴徑山鎮(zhèn)求是村村民金某。

原來，金某在陜西省某建筑工地管理工程進度，杜某是金某下面從事鋪磚的工人，杜某的工程量清單完成后都由金某負責確認。此次工程完工后經結算，金某所在公司仍欠杜某工資1萬余元。杜某多次催要無果，便將金某訴至法院。法院將此案流轉至求是村，由村黨委副書記、社管會成員朱杭輝負責牽頭調解。

在朱杭輝的主持下，當事雙方表示愿意調解。但棘手的是，雙方分別身在陜西和湖北，異地調解成為一大難題。對此，朱杭輝巧妙地運用“人民法院在線服務”平臺，實現了遠程調解。通過微信連線，雙方當事人在屏幕兩端輕松完成了調解筆錄、人民調解協(xié)議書的編輯與確認。雙方滿意簽約、案結事了。

近年來，徑山鎮(zhèn)更加重視法治在矛盾調解中的作用，通過以會代訓、資深調解員現場示范、經典案例分析研判等多種方式，定期對調解員進行政策理論、法律法規(guī)、方法技巧的培訓，不斷提升基層調解員的專業(yè)素養(yǎng)與調解能力。線上異地調解的做法，正是朱杭輝在培訓中受到的啟發(fā)，他也積極在調解業(yè)務培訓會上分享自己的成功經驗。

隨著城市化進程的加快，涉及土地征用、房屋拆遷等各類新型矛盾糾紛在農村地區(qū)不斷涌現，給基層社會治理帶來了很大挑戰(zhàn)。為了更好地滿足群眾對專業(yè)法律服務的需求，徑山鎮(zhèn)引入了專職律師調解員。

黃江艷就是其中一名專職律師調解員，她在徑山鎮(zhèn)服務了兩年有余，對每個村都了如指掌，已成為了村民的“貼心人”。憑借豐富的法律知識和調解經驗，她能夠更好地向當事人闡明其中的法律關系以及利害關系，引導當事人做出更明智的選擇，大大提高調解成功率。

值得一提的是，徑山鎮(zhèn)打造了“陪伴調解+司法確認+督促執(zhí)行”的楓橋式工作法，即：由鎮(zhèn)村調解員“全程陪同”律師調解員，雙方緊密配合，共同提升調解成功率和當事人滿意率；后續(xù)由司法所聯(lián)合指導法官及時進行回訪排查，監(jiān)督協(xié)議履行情況，確保矛盾糾紛得到實質化解決。

在此基礎上，徑山鎮(zhèn)構建起了村級、鎮(zhèn)級(專職律師調解員)、聯(lián)系法官三級過濾式調解體系。目前，全鎮(zhèn)16個村社都聘請專職調解員作為輔助力量，形成了“春華調解工作室”“樂和調解工作室”等特色品牌；在鎮(zhèn)級，吸納老黨員、老干部、專業(yè)能人充實調整隊伍，全鎮(zhèn)在冊調解員從原先的19名擴展到172名；對于具有調解可能的案件，由聯(lián)系法官進行兜底，從而切實增強了矛盾糾紛化解的效能。

從“以德服人”到“以文化人”

在徑山鎮(zhèn)麻車頭村，每當夜幕降臨，村委會大樓前的文化廣場就會變得熱鬧非凡。村民們在這里健身鍛煉、互動交流。只要沒有緊急事情，村黨委書記、村委主任張海龍每天都會抽出時間到文化廣場，和村民們嘮嘮家常，了解他們的需求和困難。

前不久，村民王阿婆滿臉愁容地找到了張海龍：“張書記，我好心把房子租給外甥，他當時說得好好的，每月給我1500元租金，可這都多久了，一分錢沒見著，這可咋辦？”張海龍耐心傾聽、細致解答：“阿婆，你們之間的聊天記錄還有嗎？那些是可以作為證據的。”

張海龍調解矛盾糾紛的場地、途徑并不固定，無論是在村委會、廣場，還是通過電話、微信，只要村民有需要，他都會第一時間出現，高效地為村民排憂解難。

近年來，徑山鎮(zhèn)以“余智護杭”基層智治系統(tǒng)為支撐，構建了矛盾糾紛“全量掌控+風險預警+最優(yōu)化解+源頭治理”的閉環(huán)體系。張海龍深知，要減少矛盾糾紛，必須從源頭抓起。所以，麻車頭村積極通過數字賦能，將更多矛盾消除在萌芽。

在村委指揮中心的大屏幕上，“余智護杭”實時顯示著全村矛盾糾紛總量、預測預警等情況。各類分散的數據匯總而來，一個糾紛苗頭在成型之前的軌跡清晰地呈現在屏幕上。為了及時發(fā)現并化解潛在的矛盾糾紛，張海龍會同村子的調解員一起研判矛盾糾紛類型，將原先以化解為主的調處模式轉變?yōu)橐灶A防為主，將更多“苗頭性、傾向性”矛盾糾紛及時消滅。

在村委會的辛勤付出下，麻車頭村的矛盾糾紛數量大幅下降，村民們對村委會的信任與支持也與日俱增?，F在，村里有志愿活動，村民們都是積極響應，熱情參與；文化禮堂每月有講課，歷史文化課、法治宣傳課，臺下都坐得滿滿當當。這也讓張海龍很自豪：“村民素質提高了，矛盾糾紛自然就少了！”

從“以德服人”到“以文化人”，作為“禪茶第一村”的徑山村，則依托深厚的茶文化底蘊推出了“茶多分”善治積分基層治理體系，巧用“小積分”源頭預防化解矛盾糾紛。該機制將村民的日常行為量化為積分，并與實物獎勵、推薦評優(yōu)等相掛鉤，根據村民的得分情況張貼“紅黑榜”。

剛性約束結合柔性引導，有效促進了鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定，減少了矛盾糾紛的發(fā)生。不久前，一村民因為農田排水溝界線問題與鄰居發(fā)生了爭執(zhí)，幾名熱心村民在“茶多分”的鼓舞下，積極介入調解。他們仔細測量排水溝邊界，耐心傾聽雙方訴求，最終成功化解了矛盾，讓兩個老鄰居重歸于好。

“光靠村干部埋頭苦干是解決不了層出不窮的新問題的，通過‘茶多分’積分管理制度的推行，‘袖手看’的旁觀者現在都成了‘動手干’的參與者?！睆缴酱妩h委書記、村委主任、社管會社長俞榮華說。