今年以來，建德市深入實施“抓源促治、強基固本”行動，村（社）書記被賦予“首席調解員”的重要角色，承擔起化解矛盾糾紛、維護平安穩(wěn)定的首要責任。

如今，建德全市258個村（社）書記深入群眾、傾聽民聲、了解民意，積極化解各類矛盾糾紛，以前所未有的責任感和使命感，在安民穩(wěn)村、富民強村上展現(xiàn)擔當作為。

群眾呼聲有人應、難題有人解

在十八橋村村委會的會議室里，村書記邵雙面對采訪，問答簡潔質樸。

十八橋村，2007年由3個村合并而成，曾因村民間隔閡嚴重、干群溝通不暢，陷入信訪矛盾頻發(fā)、集體發(fā)展受阻的困境。

2017年村集體換屆后，邵雙擔任村書記。面對復雜多變的村情民情，他決心從村民反映最強烈的矛盾糾紛入手，帶領村兩委齊心協(xié)力解決問題。

　　在村里兩次大規(guī)模遷墳工作中，村兩委進行了長達3個月的摸排，提前制定預案。新公墓的位置通過兩輪抓序號的方式確定，其中曾有村民質疑有人抓序號作弊。邵雙于是公開相關信息，村民至此心服口服。遷墳工作正式動工后，僅一周全部完成。

　　經過村兩委的不懈努力，十八橋村已連續(xù)多年實現(xiàn)零信訪，發(fā)展之路越走越寬。這兩年，村里建起了村企合作的物業(yè)公司，讓村民嘗到了家門口就業(yè)的甜頭。例如，村民羅老漢曾經歷兄弟紛爭，村兩委耐心幫忙調處，事后還推薦他成為物業(yè)公司垃圾車清運員。“有困難找村干部，從沒被回絕過，我現(xiàn)在很滿意，生活在十八橋村很幸福?！绷_老漢說。

　　同樣，三都鎮(zhèn)樟村畈村也經歷了從“軟弱渙散”到治理有序的轉變。去年，村里組建了一支“村小二”服務隊，不管大事小情，村干部“不用吹哨、主動報到”。

　　謝某與傅某兩家因土地邊界不清，爭執(zhí)多年。今年，村書記斯超多次帶領“村小二”服務隊上門，耐心傾聽雙方訴求，抽絲剝繭幫他們理清利弊關系?？紤]到謝某年齡較大，且子女不在身邊，斯超和服務隊還經常上門慰問。在村集體的關懷下，謝某最終選擇退一步，這起多年的矛盾糾紛得以和平解決。如今的樟村畈村，村容村貌整潔有序，村民關系和諧融洽，經濟發(fā)展也呈現(xiàn)勃勃生機。

　　只有平安和諧了，才能更好地為發(fā)展奠定堅實基礎。在建德，越來越多的村（社）書記主動擔當起平安穩(wěn)定“第一責任人”的角色。2024年，建德市村（社）疑難矛盾調解成功率上升30%。

　　矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置

　　近年來，下涯鎮(zhèn)大約三分之二的審批建房項目落地金洲村，村書記許平新帶領村兩委干部，堅持做到鄰里建房必議，將預防工作做在前。

　　上半年，村民王某回鄉(xiāng)翻新舊房，將圍墻向村道延伸導致通行不便。許平新在走訪中及時發(fā)現(xiàn)了這個問題，他鄭重地告誡王某，侵占道路建房是違法的，并動員其學習相關法律知識。最終，王某認識到問題，主動將圍墻退出村道。

　　“現(xiàn)在農村申請建房要求左右鄰居都簽字，但簽字之后村民不一定按照約定來，所以更加需要我們在走訪中及時發(fā)現(xiàn)問題并解決，避免建房過程中再起爭執(zhí)。”許平新說。

　　深化源頭走訪排查，提前發(fā)現(xiàn)潛在矛盾和隱患，防止問題激化，是首席調解員重要職責之一。建德市將村（社）矛盾糾紛預防化解作為源頭治理的主陣地、主戰(zhàn)場，通過村（社）書記帶隊開展矛盾糾紛大排查，落實家家戶戶必訪、項目建設必評、鄰里建房必議、家事糾紛必調“四必工作法”，確保矛盾糾紛能夠早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置。

　　去年，乾潭鎮(zhèn)騎龍村啟動了騎龍峽水上漂流項目。該項目涉及農戶210余戶、752人，牽扯范圍廣、矛盾糾紛復雜多樣。村書記徐貴泉主動強化風險防控意識，在項目籌備階段就開展風險評估。他帶領村兩委干部從田地、山林及村民利益多個方面入手，對梳理出的重點村民進行走訪，對收集到的問題隱患提前制定解決方案。通過耐心傾聽村民的訴求，村兩委最終找到了一個既能滿足項目需求，又能保障村民利益的平衡點。在該項目完工之際，騎龍村實現(xiàn)了零信訪。目前，該項目每年還給村集體增加收入20多萬元。

　　值得一提的是，建德依托全量矛調視圖建設，實現(xiàn)矛盾糾紛全量歸集，助推鎮(zhèn)村干部最大限度實現(xiàn)矛盾糾紛事前預防和事中調解。截至目前，已推動60%的矛盾糾紛化解在村（社），鎮(zhèn)村吸附化解率提升至94.7%。

　　簡單問題不過夜，一般問題不過周

　　近日，更樓街道新市村成功調解一起因土地征用而引發(fā)的村民糾紛，村民老李順利拿到征地補償款，他激動地說：“林權證遺失了，要不是潘書記去林業(yè)局查詢林權登記資料，調解糾紛，我就很難成功拿到征地補償款。”

　　今年，新安江電廠某改造工程征用了新市村第三生產隊部分農戶的自留地，由于土地歸屬權問題，老李與其他農戶產生了糾紛。

　　接到村民求助后，村書記潘連娣迅速行動，全程跟進調解。她前往林業(yè)局查詢林權登記資料，并組織調解團隊耐心向村民解釋政策，最終使村民對征用土地的歸屬權問題達成一致。潘連娣說：“由我接手的矛盾糾紛，必須在我手里解決?！?/p>

　　為切實提高矛盾糾紛化解質效，建德市持續(xù)迭代“新安·17治理”基層治理體系，依托市鎮(zhèn)兩級綜治中心規(guī)范化建設，進一步深化首席調解員制度，制定了首接負責制、接訴即辦制、帶件入駐制，為村（社）矛盾糾紛化解提供強力保障支撐。例如首接負責制，要求無論群眾遇到的問題是否屬于村（社）干部職責范圍內，首接責任人都要全程跟進，全力做好解釋疏導、銜接轉交及糾紛調處工作。

　　此外，在全市范圍內推行“有事請找我”做法，發(fā)放1.6萬張民情聯(lián)系卡，確保群眾遇到問題能夠第一時間解決。對于簡單問題現(xiàn)場解決，不過夜；一般問題由治保主任領銜辦理，事不過周；復雜問題則由村（社）書記領銜辦理，確保事不過旬。截至目前，建德市初次信訪化解率達到98%。

　　針對矛盾糾紛多、存在群訪風險的重點村（社），當?shù)赝菩袔Ъ腭v制，由村兩委入駐鎮(zhèn)級綜治中心參與化解工作，直至問題妥善處置。如大洋鎮(zhèn)建南村，此前，鎮(zhèn)平安法治辦通過即時分析研判發(fā)現(xiàn)，該村多個重點項目存在引發(fā)群體性事件的風險。村書記仇撮奶帶隊村兩委同聯(lián)村組入駐鎮(zhèn)綜治中心辦公，集中研究、集中攻堅，確保矛盾糾紛及時解決。截至目前，建南村網格上報事件化解率、警情閉環(huán)處置化解率均達100%，信訪投訴類閉環(huán)處置化解率達98.6%。

　　“村（社）書記作為基層治理的‘領頭雁’，在矛盾糾紛化解中發(fā)揮著不可替代的作用。我們將繼續(xù)深化首席調解員制度，積極探索創(chuàng)新基層治理模式，努力開創(chuàng)共享共富的基層治理新篇章。”建德市委政法委副書記馮慧超表示。