6月18日，正值仲夏之月，太陽直射在北回歸線附近，天亮得也比平時更早些。

早上7時，秦永軍早早來到浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)綜治中心門口，等待和陳德榮的再一次見面……

缺失的合同引發(fā)賠償風波

將時間的指針撥回到2022年。

這一年，浙江啟峰建設(shè)公司將新邵生活垃圾焚燒發(fā)電項目的勞務(wù)部分分包給寧波川流勞務(wù)公司，作為焊工的秦永軍被川流勞務(wù)公司派遣至該項目工作。

天有不測風云。2022年3月，秦永軍在工作期間，不幸被塔吊吊運的重物砸傷。

“你是在啟峰建設(shè)公司總包的項目里受傷的，不歸我們管?！?/p>

“可不是我們派你來干活的，再說咱們也沒簽合同，我們沒義務(wù)賠你醫(yī)藥費?！?/p>

因兩家公司均未與秦永軍簽訂勞動合同，所以周旋許久，秦永軍也沒拿到醫(yī)藥費和賠償款。此時的秦永軍還沒想到，缺失的合同會讓維權(quán)之路如此艱難。

2023年8月，秦永軍向?qū)幉ㄊ墟?zhèn)海區(qū)勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁，請求確認自己與項目總包方即啟峰建設(shè)公司存在勞動關(guān)系，并要求支付工傷保險、經(jīng)濟補償金、勞動能力鑒定費、未簽勞動合同雙倍工資差額、高溫津貼等共計23萬余元。

2024年4月，仲裁結(jié)果給了秦永軍當頭一棒：確認秦永軍與啟峰建設(shè)公司存在勞動關(guān)系，但因秦永軍無法提供社會保險行政部門作出的工傷認定決定等材料，只裁決啟峰建設(shè)公司支付未簽勞動合同雙倍工資差額、高溫津貼等2.6萬余元，駁回其他訴求。

“2.6萬余元”與“23萬余元”，巨大的心理落差讓秦永軍決定換條出路。

“這件事拖了兩年多，法官，您可要給我個說法啊?！?024年5月，不服仲裁裁決的秦永軍抱著“試一試”的心態(tài)，走進了寧波市鎮(zhèn)海區(qū)人民法院駱駝人民法庭。

承辦法官屈著芬了解情況并仔細審查起訴材料后發(fā)現(xiàn)，案件本身并不復雜，關(guān)鍵點在于勞動關(guān)系的認定和賠償金額的敲定。

“也許，這起糾紛可以通過先行調(diào)解解決?！鼻以谛睦锉P算著……

“這件事情已經(jīng)拖了這么久，走訴訟程序費時費力還傷和氣，大家都是為了盡快解決問題，不妨試試調(diào)解這條路……”屈著芬站在當事人的立場，提出建議。

“法官，我沒打過官司，您說得有理有據(jù)，我信您的。”秦永軍用長滿繭子的雙手緊緊握住屈著芬的手，仿佛抓到了一根救命稻草。

“我也同意，讓綜治中心幫忙把這件事理理清楚。”啟峰建設(shè)公司相關(guān)負責人緊接著說道。

征得雙方當事人同意后，鎮(zhèn)海法院將該起糾紛委派至鎮(zhèn)海區(qū)綜治中心常駐專業(yè)調(diào)解組織。

從“法庭見”到“綜治中心見”

“咱們明天在綜治中心見，商量商量怎么解決?！卑凑彰芗m紛過濾分流機制，中心將該案指派給調(diào)解員陳德榮，調(diào)解前一天晚上，陳德榮通過電話聯(lián)系了雙方當事人。

第二天一早，陳德榮、秦永軍和啟峰建設(shè)公司相關(guān)負責人在綜治中心大門口順利碰頭。

走進7500余平方米的鎮(zhèn)海區(qū)綜治中心，1個導服臺、8大功能區(qū)、30個服務(wù)接待窗口、4個審判（仲裁）庭、5間調(diào)解室分列其中。

“綜治中心就像個‘工具箱’，能實現(xiàn)矛盾糾紛和各類事件‘一窗式’受理、‘一網(wǎng)式’分流、‘一條龍’服務(wù)、‘一體化’管理、‘一站式’辦結(jié)，各個部門可以協(xié)同解決矛盾糾紛。這個‘工具箱’能給你們說法?！泵鎸箲]的當事人，陳德榮時而安慰道。

調(diào)解開始了，但一切并沒有想象中那樣順利。

“我在工地受傷了，現(xiàn)在都干不了重活，你還想抵賴？”

“你沒和我們簽勞動合同，憑什么賠你這么多錢？”

秦永軍堅持請求賠償23萬余元，啟峰建設(shè)公司相關(guān)負責人則以雙方未簽訂勞動合同為由拒不賠付，雙方都不肯讓步，調(diào)解現(xiàn)場“火藥味”十足。雙方當事人之間猶如隔了一道鴻溝，讓陳德榮不知如何跨越，第一次調(diào)解以失敗告終。

定分不易，止爭尤難。歷時兩年多的矛盾糾紛不能一拖再拖，鎮(zhèn)海區(qū)綜治中心了解情況后，立即組織駱駝法庭、區(qū)人社局、勞動仲裁院、轄區(qū)工會等綜治中心入駐部門聯(lián)合研判。

該案原仲裁員羅軍詳細介紹案情后，各部門以“調(diào)解優(yōu)先，訴訟斷后”為原則梳理案情、制定調(diào)解方案。最終認定川流勞務(wù)公司雖未與秦永軍簽訂勞動合同，但存在用工事實，構(gòu)成支配性勞動管理，依法認定秦永軍與川流勞務(wù)公司存在勞動關(guān)系，于是建議陳德榮調(diào)整調(diào)解方向，引入實際用人單位即川流勞務(wù)公司共同協(xié)商。

2025年3月，在各方共同努力下，秦永軍、啟峰建設(shè)公司與川流勞務(wù)公司達成調(diào)解協(xié)議：川流勞務(wù)公司支付秦永軍賠償金等8萬元，于2025年7月前付清；啟峰建設(shè)公司對付款義務(wù)承擔連帶責任。法院隨即進行司法確認。至此，該起糾紛以“立案登記﹢先行調(diào)解﹢司法確認”的辦案模式順利化解。

這是駱駝法庭入駐綜治中心后，與區(qū)人社局、勞動仲裁院、轄區(qū)工會、調(diào)解員聯(lián)動解紛的一個縮影，也是鎮(zhèn)海區(qū)綜治中心“商調(diào)裁訴執(zhí)”全鏈式解紛工作機制實質(zhì)運行的生動實踐。

由“物理聚合”引發(fā)的“化學反應”

“陳叔，我拿到賠償金了！沒想到綜治中心的各位同志真把我的事放在心上?！?月18日，秦永軍早早來到綜治中心告訴陳德榮這個好消息。

鎮(zhèn)海區(qū)是工業(yè)強區(qū)、用工大區(qū)，像秦永軍案這類勞務(wù)糾紛不在少數(shù)。

“多元解紛是一項系統(tǒng)工程，如果沒有場所、沒有力量、沒有機制的話很難做好，暢通依法快速解決勞務(wù)糾紛的‘綠色通道’，是助力平安中國建設(shè)的重要一環(huán)。”鎮(zhèn)海區(qū)法院黨組書記、院長鄔永忠說道。

2020年，鎮(zhèn)海區(qū)法院在全省率先將下轄的駱駝法庭團隊式入駐鎮(zhèn)海區(qū)綜治中心，提供調(diào)解指導、司法確認、訴調(diào)對接、登記立案等線上線下訴訟服務(wù)。

在鎮(zhèn)海區(qū)委政法委的統(tǒng)籌指導下，鎮(zhèn)海區(qū)法院、區(qū)人社局、勞動仲裁院、轄區(qū)工會等部門依托鎮(zhèn)海區(qū)綜治中心“一站式受理”優(yōu)勢，聯(lián)合成立了“商調(diào)裁訴執(zhí)聯(lián)動中心”，即協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟、執(zhí)行于一體的勞動爭議化解新模式，形成了勞動爭議處置化解的體系化能力，以相關(guān)部門的“物理聚合”引發(fā)機制創(chuàng)新的“化學反應”。

“‘非訴訟不權(quán)威’是大多數(shù)當事人的擔憂，鎮(zhèn)海區(qū)法院在前端‘商調(diào)裁’階段輔以司法確認、裁審聯(lián)席會議、法官結(jié)對指導等機制，以‘司法嫁接’強化‘商調(diào)’權(quán)威，推動糾紛實質(zhì)化解。”鎮(zhèn)海區(qū)法院黨組成員、副院長王磊說道。同時，鎮(zhèn)海區(qū)法院還加強立案后委托調(diào)解工作，促進訴調(diào)對接、以調(diào)促和，將矛盾糾紛化解在前端。

據(jù)王磊介紹，2024年，鎮(zhèn)海區(qū)勞務(wù)糾紛達3000余件，95%以上的糾紛通過調(diào)解方式予以解決，僅剩100余件流轉(zhuǎn)到訴訟，這正是“商調(diào)裁訴執(zhí)”工作機制實質(zhì)化運行的成果。

“近三年，累計化解20余件重大勞動爭議案件，涉勞動者1000余人次?！辨?zhèn)海區(qū)綜治中心展示牌上的這一成果格外引人注目。據(jù)鎮(zhèn)海區(qū)綜治中心相關(guān)負責人介紹，中心已建立重大案件應急處置機制，對達到預警標準的案件，中心第一時間向鎮(zhèn)海區(qū)委政法委請示報告，由區(qū)委政法委牽頭組織多部門研判，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導的政治優(yōu)勢。

圖為鎮(zhèn)海區(qū)綜治中心

目前，寧波11家基層法院均已在轄區(qū)綜治中心設(shè)立訴訟服務(wù)功能區(qū)或立案窗口，76名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的法院干警入駐綜治中心開展訴訟服務(wù)，21名退休法官加入屬地調(diào)解隊伍，助力綜治中心高效運行。

“寧波法院堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，積極參與綜治中心規(guī)范化建設(shè)，入駐綜治中心推動便民訴訟服務(wù)一站式辦理，發(fā)揮法院維護公平正義‘最后一道防線’功能，推動更多糾紛在源頭化解、在基層解決?！睂幉ㄊ兄屑壢嗣穹ㄔ狐h組書記、代院長杜前說道。